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辽东屯粮自给率持续下降，朝廷只能以“民运”“开中”等方式向辽东输入粮食。
然而关内至辽东路途遥远且交通不便，运送粮食损耗较大，且民运之地的粮食产量有限，辽东粮饷缺口只增不减。
于是隆庆年间，辽东督抚梁梦龙等地方官员以开垦荒地、减免赋税的方式增加了粮食收入，一定程度上缓解了田少米贵、军民逃亡等问题。
万历初期，巡抚张学颜、总兵李成梁等辽东军政要员陆续崭露头角，粮饷不济、士马不足、将懦兵弱等弊政也都有逐渐得以改善。
万历二十年之前，辽东的农业生产逐渐恢复，大大减少了对外地运粮的需求。
只是辽东虽然有所恢复，但发展能力依旧有限。
辽东甜水站至鸭绿江一带山谷地旷土沃，为避役军民聚集之所，农业生产规模得以迅速扩大。
然而，山海关以东至锦义�
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